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                    以產業融合促進產業興旺 夯實鄉村振興經濟基礎
                    2022年04月06日 14:49 來源:中國社會科學網 作者:孟憲鵬 字號
                    2022年04月06日 14:49
                    來源:中國社會科學網 作者:孟憲鵬
                    關鍵詞:產業融合;產業興旺;鄉村振興

                    內容摘要:

                    關鍵詞:產業融合;產業興旺;鄉村振興

                    作者簡介:

                      實施鄉村振興戰略,是黨中央解決“三農”問題的重要舉措。鄉村振興戰略是一個需要長周期實施的系統工程,需要通過產業發展為農村生產力發展、農民增收、生態和諧、社會和諧、共同富裕等目標的實現提供經濟支撐,進而推動鄉村振興戰略進入良性循環。簡言之,產業興旺是實施鄉村振興戰略的重中之重。

                      中央一直非常重視農村產業發展問題。2017年10月18日,習近平總書記在黨的十九大報告中首次提出鄉村振興戰略,并提出:“要堅持農業農村優先發展,按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求,建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系,加快推進農業農村現代化?!边@為新時代鄉村全面振興提供了根本遵循和行動指南。在二十字的總要求中,產業興旺排在第一位。2018年1月2日,中共中央、國務院印發《關于實施鄉村振興戰略的意見》,明確提出鄉村振興,產業興旺是重點。2019年6月17日,國務院印發了《關于促進鄉村產業振興的指導意見》,對產業振興進行了進一步闡釋,明確了目標任務、推進方向和各部門的任務分工。綜上所述,產業興旺在鄉村振興戰略中居于核心地位。

                      近年來,我國的農村產業發展取得了很大進步,并探索出強勢農業主導、產業深度融合、鏈條拓展延伸、區域協調發展、集體經濟帶動等五大農村產業發展的模式,但在特色挖掘、產業布局、產品結構、生產方式、質量控制等方面仍存在較大差距,亟待通過轉型升級加以解決。在此背景下,必須加速推進鄉村產業轉型升級,構建特色鮮明、產業融合、要素完備、創新驅動、規劃科學的現代農業產業體系、生產體系、經營體系,實現產業興旺,進而推動農業農村發展提質增效,進一步夯實鄉村振興戰略的經濟基礎。

                      堅持特色引領,推動產業差異發展

                      2020年12月,習近平總書記在出席中央農村工作會議時強調,要加快發展鄉村產業,順應產業發展規律,立足當地特色資源,推動鄉村產業發展壯大,優化產業布局,完善利益聯結機制,讓農民更多分享產業增值收益。

                      發展鄉村特色產業是實現鄉村與城市產業融合的重要途徑,也是推動鄉村產業轉型升級的重要抓手。發展鄉村特色產業,需要做到差異化定位、規?;l展、標準化生產、數字化銷售。一是要差異化定位。準確把握城鄉居民生活質量提升的趨勢,立足國內市場的現實需求,深入挖掘當地的自然資源稟賦,培育出地方特色鮮明的高品質農產品,著力打造“一縣一業、一村一品”的產業興旺新格局。二是要規?;l展。向擴大生產規模要效益,通過擴大生產規模消化差異化定位帶來的研發、生產、推廣等領域的附加成本,以規?;N養殖基地和特色農業園區為抓手,不斷擴大特色農業的生產和市場規模,實現規?;l展。三是要標準化生產。通過標準化生產,穩定特色農產品的質量,提升生產效率;要加大引進和培育農業龍頭企業力度,依托龍頭企業帶動集體企業、合作社等經營主體和種養殖大戶實現生產流程標準化,進而打造集研發、生產、加工、質控于一體的特色農產品優勢區。四是要數字化銷售。充分發揮數字化在產品溯源、質量認證、營銷推廣、物流配送等領域的突出優勢,依托阿里、京東、拼多多等電商平臺,借助抖音、快手等直播帶貨平臺,推介和銷售特色農產品,利用基于新一代信息技術的人工智能和大數據進一步提升網上銷售的效率。

                      創新發展模式,推進產業融合發展

                      2018年3月8日,習近平總書記在參加十三屆全國人大一次會議山東代表團的審議時強調,要推動鄉村產業振興,緊緊圍繞發展現代農業,圍繞農村一二三產業融合發展,構建鄉村產業體系,實現產業興旺,把產業發展落到促進農民增收上來,全力以赴消除農村貧困,推動鄉村生活富裕。

                      產業融合發展是實現農村產業興旺的必由之路,要圍繞“做優一產、強化二產、壯大三產”,形成一二三產業相互支撐、融合發展的產業體系。要做優一產,在確保國家糧食安全的同時,為農村二三產業的發展提供原材料保障;要進一步優化一產結構,加大對特優農產品增產提質的支持力度,提升農產品的內在品質和可加工性。要強化二產,通過深加工延長農產品的產業鏈、價值鏈和利益鏈,進一步提升產品附加值,讓農民在分享全產業鏈增值收益的過程中實現增收。要壯大三產,一是通過三產支撐一產和二產,支持農產品研發、金融、檢測、營銷、物流、商務等服務業態進入農村,完善農村產業生態;二是通過三產改造一產和二產,鼓勵咨詢、法律、知識產權等專業機構參與鄉村振興,為組織形式、發展模式、利益協調機制等領域的創新提供專業支撐,促進一二三產業深度融合;三是發展休閑農業和鄉村旅游等三產業態,進一步提升三產在農村產業中的比重。

                      搭建整合平臺,破解資金短缺瓶頸

                      一方面,實現產業興旺需要更多資金下鄉投資農村產業;另一方面,資金短缺一直是制約農村產業發展的瓶頸;因此,要搭建能夠發揮財政資金保障功能、提升財政資金使用效率、拓寬資金籌集渠道的資源整合平臺,通過政府主導、市場運行的方式整合政府資金、金融機構資金、社會資金,打破農村產業發展的資金短缺瓶頸。一是發揮財政資金的保障功能。將鄉村振興專項財政資金注入資源整合平臺,平臺以項目為紐帶整合金融機構和社會資本資金,形成財政資金重點保障、金融機構定向扶持、社會資本積極參與的多元投入格局。二是提升財政資金使用效率。除普惠兜底資金外,鄉村振興財政專項資金統一實行項目制管理,在對項目過程中立項、驗收、績效評價等關鍵環節進行科學管控的前提下,引入市場機制,提高項目實施的自主性和靈活性,提升項目內各類資金的使用效率。靈活使用財政補貼后置和以獎代補等方式,引導新型農業經營主體積極參與政府主導項目。三是拓寬資金籌集渠道。依據農業農村部辦公廳、國家鄉村振興局綜合司印發的《社會資本投資農業農村指引(2021年)》,依托資源整合平臺設立農村產業發展引導基金,以項目為紐帶,通過獨資、合資、合作、聯營、租賃等途徑,引導金融機構和民間資本資金穩妥有序地投入鄉村振興;積極構建新型信貸體系,切實發揮農業信貸擔保體系作用,擴大涉農貸款規模。

                      加速制度創新,推動產業內生發展

                      當前,農業用地產出低、農業成果轉化低、涉農服務盈利低、農業人才收入低等問題與矛盾尚未得到根本解決,亟需通過體制機制創新加以解決。要在鞏固和完善農村基本經營制度的前提下,進一步理順政府、企業、集體與農戶之間的利益關系,激發農村產業各參與主體的內生動力,推動資金、人才、土地等生產要素在農村產業發展中實現合理配置。一是加速推進農村土地使用權資本化改革。承認土地承包權、宅基地使用權、集體用地所有權的資本價值,允許農村土地使用權作為資本參與生產經營,理順農村土地經營權的定價和自由流轉的體制機制,通過規?;洜I提升農村土地的利用效率和單位產出。二是搭建涉農產業綜合服務平臺。通過公共服務與有償服務相結合的方式,破解小規模經營農戶不適應大市場激烈競爭的難題;借助新一代信息技術搭建資源共享平臺,通過農業設備共享、專業服務共享、市場資源共享等方式,構建覆蓋農業生產經營過程各環節的社會化服務體系,使得小農戶能夠享受到規?;笊a的配套服務,實現分散耕地農業生產規?;?。三是健全農村產業經營成果分享機制。充分尊重產業興旺相關參與主體的貢獻與參與經營成果分享的權力,要承認研究成果和專業知識的資本屬性,鼓勵科研機構和研發人員積極參與鄉村產業發展,吸引高級管理人才帶動新型農業經營主體和農戶專業化、標準化、集約化生產,引導返鄉下鄉人員通過多種方式創新創業。四是通過引進和培育的方式壯大產業主體。積極引進農業龍頭企業通過子公司(分公司)、生產基地等形式直接參與農村產業發展;積極培育“龍頭企業+專業合作社+農戶”的農業生產聯合體,進一步提升農業的產出,理順企業、集體和農戶之間的利益關系。

                      產業興旺不單純是農業生產問題,也是一個涵蓋從研發、生產到加工再到營銷全流程的系統問題。因此,鄉村振興需要重新定義農業,要通過品牌創建引領產業優化、技術創新驅動產業提質、融合發展激活產業活力、擴大規模增強產業實力、園區建設帶動產業集聚等方式,不斷提高農村產業發展水平,實現產業興旺,進而夯實鄉村振興的經濟基礎,引領鄉村現代化。

                      

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                    作者簡介

                    姓名:孟憲鵬 工作單位:

                    轉載請注明來源:中國社會科學網 (責編:閆琪)
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