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    完善勞務派遣制度 實現多贏用工體系
    2021年09月24日 16:47 來源:中國社會科學網 作者:祁雪瑞 字號
    2021年09月24日 16:47
    來源:中國社會科學網 作者:祁雪瑞

    內容摘要:

    關鍵詞:

    作者簡介:

      勞務派遣是指由勞務派遣機構與派遣勞工訂立勞動合同,把勞動者派向其他用工單位,再由其用工單位向派遣機構支付一筆服務費用的一種用工形式。對于用人單位來說,勞務派遣讓人事管理更加簡單快捷,降低了企業成本支出,增加了用人的靈活機動性。對于派遣人員,勞動派遣拓寬了就業渠道,減少了信息不對稱。關于這一制度是怎樣誕生的,制度特點是什么,有哪些優勢和需要改善的地方,都值得我們認真分析思考和判斷。

      一、勞務派遣制度因市場需求而產生

      勞務派遣用工方式是市場經濟繁榮發展下的產物,是社會分工細化的結果。隨著1995年《勞動法》的實施,“正式工”和“臨時工”的二元用工體制終結,“臨時工”退出歷史舞臺。2008年《勞動合同法》實施后,出現了新的“正式員工”和“被派遣勞動者”二元用工體制,臨時工變身為派遣工。

      相對于傳統勞動力配置形式來說,勞務派遣是一種非標準勞動力配置形式,它有著傳統勞動力配置形式不具備的優點,專業的勞務公司取代了用工單位人力資源機構的部分職能,使得勞動力的供需效率提高,成本降低。

      勞務派遣用工方式可以稱之為勞動力租賃,勞務派遣主體有被派遣的勞動力、用人單位以及派遣機構,用人單位可以管理和使用被派遣勞動力,而被派遣勞動力與中介機構簽訂勞動合同。勞務派遣單位是用人單位,接受勞務派遣單位為用工單位。雇傭分離是勞務派遣的本質特征。

      從派遣工來源方面來說,過去多為下崗職工、農民工,后來多是大學生、專業技術人員。從用工單位來說,他們受制于編制、程序、市場效率、用人成本等種種羈絆,也更傾向于與勞務派遣公司合作。從勞務派遣公司來說,把分散的勞動力集零為整,規?;?、專業化運作,起到了勞動力蓄水池的作用,對接了勞務和用工雙方的需求,賺取中介信息費和培訓費等。

      為規范勞務派遣市場,2013年《勞動合同法》的修訂將勞務派遣定義為補充形式的用工,只能在臨時性、輔助性或者替代性的崗位上實施,確立了這種用工方式的“三性”原則。其中,臨時性是指存續時間不超過6個月;輔助性是指為主營業務崗位提供服務的崗位;替代性是指用工單位的勞動者緣故無法工作的期間,可以由其他勞動者替代工作的崗位。

      勞務派遣在運行中出現諸多問題,那么能不能取消勞務派遣這種用工形式呢?這就要看勞務派遣公司與其他勞務服務公司的區別,勞務派遣公司對派遣工有一定的前期食宿保障和專業培訓,合同期限內需要發放最低工資,能夠實現勞動力有序就業,也較好地滿足了企業靈活用工的需求,這是其他勞務服務公司無法代替的,因此也不宜取消這種獨特的用工方式,只是

      二、勞務派遣制度的突出特點是靈活

      靈活用工和靈活就業,對于勞動力供需雙方都有較大的吸引力,因此勞務派遣這種用工方式廣受歡迎。第三產業、國企使用勞務派遣工最為普遍。據統計,勞務派遣工曾經占全國職工總數的13%,國企中勞務派遣員工平均占比約16%。七成以上的勞務派遣工在一線崗位工作。

      勞務派遣對于用人單位來講是一種高效率、低成本的用人方式,可以快速有效解決人才缺口問題,并減少人員管理成本。初創或者小微企業也能獲得類似大企業才可得到的專業、高效、優質的人才服務??梢哉f,勞務派遣既解決了招聘難也解決了辭退難。

      勞務派遣還能滿足不同群體的就業需求。與普通用工方式相比,勞務派遣極大地凸顯了勞動者的擇業自由。由于勞動者的檔案、勞動關系以及社會保險等均與勞務派遣單位相聯系,勞動合同期滿,員工可以自主流動或由勞務派遣單位另行派遣,選擇最為適宜的工作崗位。在勞務派遣過程之中,可以在遵循法律法規的基礎之上建立多重勞動關系,尋求更多得以發揮自身才能的機會和途徑,使得人才能夠獲得彈性化的工作機會。勞務派遣促進了具有專業學歷、專業技能和豐富經驗的勞務群體于知識經濟發展趨勢下在不同國家、不同行業、不同企業間的流動。需要強調的是,靈活性雖好卻可能消解對派遣工的權益保護,這就需要加強規制和監管。

      三、完善合同是明確劃分責任的關鍵

      在勞務派遣制度的實際運行中,用工不規范,不按照法律規定簽訂勞動合同,勞務派遣合同中對派遣工管理、勞動保護、工傷處理、待遇保障、處罰辭退等基本事項規定不明確或者遺漏的情況普遍存在。因為這一用工形式牽涉到三方主體、三種關系,使得責任劃分和責任承擔更加復雜化。

      一般是勞務公司分別與用人單位和派遣工簽訂勞務合同和勞動合同,但有些不規范的公司并不與勞務工簽訂合同。有學者主張三方當事人共同簽訂一個合同,在這個合同中對三方的權利和義務作出明確的規定,簡化復雜關系,增強透明度,保證勞務工知情權,也可在一定程度上遏制雙方公司合謀壓榨弱勢的勞動者。這不失為一種可以探索的操作方式,監管部門可以試點研究。也可以倡導并適時建立三方合同制度,將線型關系變為環形關系,完善權利義務責任關系閉合度?!坝袆趧記]關系”在現實中是不可能存在的狀況,只是派遣工與用工單位的關系被忽視了而已。用工單位在與勞務派遣公司簽訂勞務派遣合同后,還應該與派遣工簽訂崗位協議,明確派遣工必須遵守用工單位的規章制度、造成用工單位損失的賠償責任和發生工傷事故后的處理程序等事項。

      政府人力資源管理機構需要對“雙合同”進行備案審查和動態抽查,倡導三方合同或者“三合一”合同,糾正單合同行為。對勞務派遣中介機構與勞務人員簽訂合同不合理或者不規范等情況,應及時責令整改和處罰。

      四、行政監管重在維護勞動者權益

      在對勞務派遣進行法律規制時,如何把握對勞動者權益保護的傾斜程度,在保持效率的情況下兼顧公平,是勞務派遣法律規制建設不能回避的問題,也是行政監管需要考量的工作原則。我們的一切工作和活動都要以人為本,勞務派遣也需要更為完善和人性化的發展空間。執法者應監督勞務派遣公司的行為,加強勞務派遣合同管理,構建可行的制度,實現同工同酬,加強勞動基準保護。只有派遣工得到平等的對待和尊重,才能形成良好的用工關系和市場氛圍。

      針對當前勞務派遣機構不為派遣人員繳納住房公積金的問題和部分派遣公司僅為勞動者購買商業醫療保險或人身傷害保險,但不辦理工傷保險,繳納保險時克扣等問題,相關部門要開展專門整治行動,暢通舉報渠道,及時介入維權?!秳趧雍贤ā访鞔_指出,用工單位應給派遣工提供與合同制工同樣的待遇,包括工作條件、勞動報酬、績效考核、工資調整機制等,這在實際操作中甚為艱難。派遣員工收入水平難以達到正式員工水平,存在一倍甚至多倍以上的差距,需要加大監管力度。

      為了避免企業將勞務派遣變成規避簽訂無固定期限勞動合同的途徑,應當對勞務派遣時限規定的落實和在時限方面化整為零的規避行為進行調查監管。對于六個月的時間限制是否合適,可以進行專項立法調研,或許有重新論證的必要。

      五、完善法律制度規范勞務派遣市場行為

      《勞動合同法》修訂后,加大了對勞務派遣經營和用工單位使用派遣工的管制力度,《勞務派遣暫行規定》使《勞動合同法》之規定更具可操作性。但是,相關法律法規仍有待完善。

      建議將已經實施七年的《勞務派遣暫行規定》升級為法律,制定一部勞務派遣法,有針對性地對勞務派遣進行法律規制。首先,勞務派遣法的對象應拓展到與勞務派遣相關聯的其他一系列非典型勞動力配置方式。勞務派遣與其他勞動力配置方式聯系緊密,比如職業介紹、勞務承攬以及勞務輸出等,法律對與勞務派遣相關的非典型勞動力配置方式進行界定和規范,對于改善勞務派遣混業經營現狀中的亂象以及全面規制勞務派遣活動具有重要意義。

      對于用工單位是否具有對派遣工的懲罰權等問題,目前法律沒有明確規定,在制定勞務派遣法時對此類問題應重點關注。另一方面,目前法律規定被派遣工享有勞動平等權和同工同酬權,而在實際情況中,派遣工的這兩項權利最難以得到真正保障,因此在制定勞務派遣法過程中也應對相關問題予以重點關注。

      勞務派遣法要與其他勞動法律相協調。中國現有的《勞動法》《勞動合同法》《勞動爭議調解與仲裁法》等主要針對雇傭雙方的權利和義務進行規制,其中涉及勞務派遣這種特殊用工方式的條款需要統籌協調。對于勞務派遣,管制與放松管制需在合理、尊重客觀規律基礎上才能有出路,對于用工企業的現實需求、派遣企業的實際困難和派遣工的勞動權益需要統籌平衡,適當照顧弱勢的勞動者,打造多方共贏的制度體系。

     

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    作者簡介

    姓名:祁雪瑞 工作單位:

    轉載請注明來源:中國社會科學網 (責編:閆琪)
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