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    中國共產黨百年生態文明建設的發展歷程和寶貴經驗
    2021年09月22日 09:37 來源:《學習論壇》2021年第5期 作者:陸波 方世南 字號
    2021年09月22日 09:37
    來源:《學習論壇》2021年第5期 作者:陸波 方世南

    內容摘要:

    關鍵詞:

    作者簡介:

      摘要:中國共產黨百年奮斗歷程也是始終堅持以馬克思主義生態文明思想為指導,在不同的歷史時期開展形式多樣、鮮活生動的生態文明建設實踐的艱辛歷程。這一歷程先后經歷了革命戰爭年代樸素的生態文明建設實踐、社會主義建設初期對生態文明建設的奮力探索、改革開放至黨的十八大生態文明建設的穩步推進、黨的十八大以來生態文明建設的全面深化四個階段。梳理中國共產黨百年生態文明建設的發展歷程,對于堅持綠色發展理念,不斷推進生態文明建設實踐,促進人與自然和諧共生,具有重要的理論意義與實踐價值。

      關鍵詞:中國共產黨 生態建設 綠色發展

      作者簡介:陸波,常熟理工學院副教授;方世南,蘇州大學東吳智庫首席專家,馬克思主義學院教授、博士生導師。

      基金:教育部哲學社會科學研究重大課題攻關項目“習近平生態文明思想研究”(18JZD007);蘇州大學人文社會科學項目“馬克思主義政黨與國家治理研究”(szdx2020)的階段性成果

     

      在中國共產黨百年發展歷程中,依據社會發展需要,我們黨在不同時期開展形式多樣、鮮活生動的生態文明建設實踐,并使其向著體系化方向發展。中國共產黨領導生態文明建設的進程是將馬克思主義生態文明思想與中國具體實際相結合、循序漸進地解決中國社會不同時期的生態問題、建設生態文明的進程。梳理中國共產黨百年生態文明建設的發展歷程,對于堅持綠色發展理念,不斷推進生態文明建設實踐,促進人與自然和諧共生,具有重要的理論意義與實踐價值。

    一、革命戰爭年代中國共產黨樸素的生態文明建設實踐和經驗

     ?。ㄒ唬┨K區時期中國共產黨的環境保護實踐和經驗

      從1929年至1934年,中央蘇區在白色包圍中頑強地生長和發展著。為打破敵人的經濟封鎖、支援革命戰爭,中國共產黨充分利用蘇區的自然環境,在“贛水蒼茫閩山碧”的環境中壯大紅色政權的同時,開展了大力興修水利、倡導植樹造林、規范林業資源等生態實踐。這些實踐成為中央蘇區建設的重要組成部分,對蘇維埃政權的鞏固起到了一定的促進作用。

      1.大力興修水利,消除自然災害

      “農者,天下之本也,而王政所由起也。古之為國者未嘗敢忽”。我國是一個以農立國的文明古國,農業是根本,是國家制定政策的基礎之一。作為農業基礎的農田水利建設是農業的命脈,水利設施的完善程度直接決定了農業生產經營的規模與效率。馬克思在論述亞細亞生產方式時談到包括中國在內的東方國家的興修水利對生產方式產生的影響,“利用水渠和水利工程的人工灌溉設施成了東方農業的基礎?!@種用人工方法提高土壤肥沃程度的設施歸中央政府管理”??梢哉f,中國經濟社會的發展史,就是一部輝煌的水利建設史。從公元前2000多年的大禹治水,到春秋戰國時期的都江堰、鄭國渠等灌溉工程,無不展現了水利興、農業興、百事興的歷史圖景。然而,在近代中國,由于西方列強的侵略、封建軍閥政府的腐敗、連綿的戰爭和社會的動蕩,人民生活困苦不堪,生態遭到嚴重破壞。中華蘇維埃共和國臨時中央政府成立后,高度重視興修水利,在1931年頒布的《中華蘇維埃共和國土地法》中規定,“一切水利、江河、湖沼……由蘇維埃管理,來便利于貧農、中農的公共使用”。為了推動興修水利工作的進程,“1931年11月成立的中華蘇維埃共和國土地人民委員部,內設機構中有山林水利局,負責領導蘇區的山林水利工作”,發動群眾進行大規模的水利建設。在蘇區黨和政府的領導下,廣大軍民打井抗旱、開渠筑壩,水利建設事業呈現欣欣向榮的景象。1934年,在福建僅長汀、寧化、汀東三縣就修好2366條陂圳,新開幾十條陂圳。在江西瑞金,修好新舊陂圳1404條;1934年,瑞金9個區94%的耕地面積得到了灌溉。中央蘇區1933年的農業收成比1932年增加了15%。水利建設為蘇區經濟建設以及根據地的鞏固和發展作出了巨大貢獻。

      2.倡導植樹造林,防止水土流失

      在大力興修水利的同時,對山林植被的保護,也是蘇維埃政府的重要任務之一。由于連年戰爭的影響,蘇區山林荒化,水旱災害時有發生,嚴重危害了人民的生產生活和根據地的鞏固。1932年3月16日通過的《中華蘇維埃共和國臨時中央政府人民委員會對于植樹運動的決議案》(以下簡稱《決議案》)明確指出,“為了保障田地生產,不受水旱災禍之摧殘以減低農村生產影響群眾生活起見,最便利而有力的方法,只有廣植樹木來保障河壩,防止水災天旱災之發生”?!稕Q議案》頒布后,蘇區各地積極響應號召,開展了轟轟烈烈的植樹造林運動。1933年春,福建省蘇維埃政府發出培植森林、蓄養水源的號召,要求每人最少種十株茶油樹或最少種十株松樹,并作出“省政府拿出一百元錢來,去江西買茶子”的安排布置。1933年10月,江西省蘇維埃政府號召群眾保護山林、收集肥料,為來年春季植樹運動做充分準備。1934年春,針對植樹造林運動中出現的問題,中華蘇維埃共和國臨時中央政府總結經驗并出臺相關條例,實行以法治林,針對任意砍伐樹木的行為明確了相應的處罰措施。與此同時,各級地方蘇維埃政府也相繼出臺了林業管理法規,并制定了植樹造林的具體計劃和措施。例如,“閩西蘇維埃政府制定的《山林法令》,共分總綱、杉山及杉樹、竹山、茶山、雜山及園地、公用山林、山林之開墾與保護、礦山問題等八章”。在各級黨組織和蘇維埃政府的高度重視以及蘇區軍民的共同努力下,蘇區植樹造林取得顯著成績。據統計,僅1934年,瑞金一縣就種樹60多萬株,興國種樹30多萬株,就是多山的福建,也植了20多萬株,并且還種了木梓種1699斤。植樹造林運動的成果有效彌補了戰爭造成的生態破壞,森林密布的環境為我們黨的發展壯大提供了堅固的屏障、寶貴的給養和堅強的陣地。這些對發展蘇區經濟、促進蘇維埃政權建設等發揮了重要作用。

     ?。ǘ╆兏蕦庍厖^時期中國共產黨關于生態保護的探索和經驗

      歷史上,陜甘寧邊區所在的黃土高原“在森林最茂盛的時候,絕大部分的山澗原野,到處都是郁郁蔥蔥、綠蔭冉冉”。自秦漢始,由于氣候變化、人口增加,森林草原破壞嚴重,生態環境明顯惡化。陜甘寧邊區政府成立時,自然環境落后,農業生產水平低下。黨中央和毛澤東從實際出發,加強林業建設,開發水利,這些舉措對邊區農業建設和環境改善起到了積極作用。

      1.出臺林業法規,推廣林業技術

      邊區政府成立后,將林業工作擺在重要位置。為了有針對性地制定林業政策,有效改善邊區生產生活條件,1940年5月,邊區政府組建了森林考察團,對邊區各地自然林進行實地調查??疾靾F“歷經40余天,對甘泉、延安、鄜縣、合水、正寧、固臨等10數縣區的森林進行了考察……并根據調查所得到的大量的第一手資料寫出了《陜甘寧邊區森林考察團報告書》”??疾靾F“第一次對邊區的森林面積、分布、森林與生態的關系,森林與邊區農業、工業的關系進行了論證,并提出了保護森林的措施”。這成為邊區林業建設的重要依據。為了加強對邊區林業的開發與管理,邊區政府在建設廳下設林務局,并頒布了《陜甘寧邊區林務局組織規程(草案)》,“規定林務局的職責是:負責公私林的保護、管理和監督;全邊區護林、造林及其開發利用之設計、實施、指導、獎勵等;保安林、經濟林的編制與調節;林業、林政、森林教育的調查研究;林墾氣候、水工及樹木之研究;森林技術及林務工作人員的訓練等事項”。林業管理機構的設置,推動了邊區林業向健康方向發展。1941年2月,邊區政府又明確了林務工作的四項任務,即保護原有林、建造防風林、設立縣苗圃、發動私人植樹。邊區政府重視林業技術的實驗與推廣,通過籌劃實驗林場,改造撫育天然林和實驗人工造林的技術。在邊區政府的積極倡導和邊區軍民的共同努力下,邊區林業環境得到有效改善,這為邊區經濟建設提供了有效保障。

      2.進行水利建設,增加農業生產

      春旱夏澇是邊區自然條件造成的主要天災。中國共產黨高度重視邊區水利建設,領導邊區人民因地制宜地發展邊區水利事業。1938年1月,陜甘寧邊區政府建設廳發布第一號訓令,指出在春耕運動中,增加糧食產量最主要的辦法是“對于能引水灌溉的川地應領導群眾合力修渠,發展水利”,隨即對各縣作出具體指示。陜甘寧邊區政府還有計劃地利用秋收前后的農閑時間發動群眾合伙興修水利。1939年春,陜甘寧邊區政府在延安召開生產動員大會,特別指出,要減輕或免除旱災,應該注意修水利、植樹林?!蛾兏蕦庍厖^抗戰時期施政綱領》第十九條特別規定了興修水利以增加農業生產。在邊區黨和政府的高度重視和積極倡導下,邊區水利建設事業取得較大成績?!皳煌耆y計,1938年修水地1600余畝,比1937年超過800畝。1939年各縣修水地計5493.2畝,另外建設廳還直接領導修建了延安桃莊水渠,引延河水灌溉田地1500畝”。1940年,各縣興修小型水地計3317畝;1941年,全邊區增修水地2974畝;1942年,興修水地6733畝。1942年12月,毛澤東在邊區高級干部會議上做了《經濟問題與財政問題》報告,把興修有效水利提高到農業技術首位。該報告從邊區實際出發,分析興修水利中遇到的地權、民力、組織及工程問題,并有針對性地提出了解決這些問題的方針和政策。該報告為邊區水利建設指明了正確的方向,對邊區農業經濟發展起到了一定的推動作用。

      二、社會主義建設初期中國共產黨在生態文明建設上的奮力探索和經驗

      新中國成立初期,國家百廢待興。由于長期戰爭的影響,我國經濟“一窮二白”,資源環境也遭受嚴重破壞。在困苦的環境中,以毛澤東同志為主要代表的中國共產黨人在千瘡百孔的“爛攤子”上恢復國民經濟的同時,相繼提出并采取了一系列有益于環境保護的重要措施,開展了對生態建設的奮力探索。

     ?。ㄒ唬┺r、林、牧并舉,促進生態良性循環

      新中國成立后,毛澤東高度重視農、林、牧并舉發展,多次論述農、林、牧三者的辯證關系。1959年10月,他在《關于發展畜牧業問題》中就闡述了農、林、牧三者互相依賴、缺一不可的辯證關系。毛澤東生動地比喻說:“農、林業是發展畜牧業的祖宗,畜牧業是農、林業的兒子。然后,畜牧業又是農、林業(主要是農業)的祖宗,農、林業又變為兒子了。這就是三者平衡地互相依賴的道理?!彼€用平實而生動的語言,表述了資源循環利用的思想,他提出:“我國的肥料來源第一是養豬及大牲畜。一人一豬,一畝一豬,如果能辦到了,肥料的主要來源就解決了。這是有機化學肥料,比無機化學肥料優勝十倍。一頭豬就是一個小型有機化肥工廠。而且豬又有肉,又有鬃,又有皮,又有骨,又有內臟(可以作制藥原料),我們何樂而不為呢?肥料是植物的糧食,植物是動物的糧食,動物是人類的糧食。由此觀之,大養而特養其豬,以及其他牲畜,肯定是有道理的?!泵珴蓶|希望能用一至兩個五年計劃的時間來完成這個“光榮而偉大”的任務。

      毛澤東歷來重視農業生產。新中國成立后,我國確立了優先發展重工業的方針,工業發展高潮興起,農業發展受到很大影響。毛澤東多次強調農業發展的重要性,提出了農業是國民經濟的基礎,而糧食是基礎中的基礎等著名論斷。1962年,在黨的八屆十中全會上,毛澤東提出貫徹執行“以農業為基礎、以工業為主導的發展國民經濟的總方針”,并強調當時的首要任務是“把發展農業放在首要地位,正確地處理工業和農業的關系,堅決地把工業部門的工作轉移到以農業為基礎的軌道上來”。為推動農業事業的長足發展,毛澤東對農業機械化給予了高度關注,在長期調研并深入思考的基礎上,毛澤東總結概括出農作物八項增產措施,即著名的“八字憲法”:土(深耕,改良土壤)、肥(增加肥料和合理施肥)、水(興修水利和合理用水)、種(培育和推廣良種)、密(合理密植)、保(防治病蟲害)、管(田間管理)、工(工具改革)?!巴?、肥、水、種、密、保、管、工”的“八字憲法”與機械化相結合的方針為新中國農業發展提出了明確的方向。

      新中國成立初期,我國的森林覆蓋面僅有8.9%。以毛澤東同志為主要代表的中國共產黨人高度重視林業發展,作出了許多重要指示。1949年制定的《中國人民政治協商會議共同綱領》明確提出了保護森林、有計劃大力發展林業的基本政策。1955年,在擴大的黨的七屆六中全會上,毛澤東強調了綠化祖國的重要性,他指出:“南北各地在多少年以內,我們能夠看到綠化就好。這件事情對農業,對工業,對各方面都有利?!?955年12月,毛澤東起草的《征詢對農業十七條的意見》再次強調:“在十二年內,基本上消滅荒地荒山,在一切宅旁、村旁、路旁、水旁,以及荒地上荒山上,即在一切可能的地方,均要按規格種起樹來,實行綠化?!?956年4月編制的《關于全國十二年綠化規劃初步意見》,提出從1956年到1967年,對全國一切道路、河岸、城市和村莊進行綠化,并發出了廣泛開展群眾性植樹造林運動的號召。1963年,我國第一部相對完整的森林資源保護法規——《森林保護條例》發布施行,有力保護了森林資源,促進了林業發展。在中國共產黨的領導和全國人民的支持下,我國的綠化率持續上升。1988年至1992年,全國森林資源清查結果顯示,與第二次全國森林資源清查(1977年至1981年)的結果相比,我國森林覆蓋率提高了1.27個百分點[33]。

     ?。ǘ┲匾曀帘3?,堅持綜合治理

      水利建設對于恢復和發展我國國民經濟具有重要作用。新中國成立時,我國的水利基礎薄弱,旱澇災害頻發,造成了巨大的人員傷亡和嚴重的財產損失。毛澤東高度重視水利事業發展,他從全局出發,堅持治水與改土的辯證統一,提出了興修水利、保持水土的口號,從流域治理、改良土壤入手,狠抓水土保持工作。旱和澇是自然現象中的兩個對立面,在我國的治水史上,歷來有主張蓄水和主張排水兩種方法,但是單一的蓄或排,都不能從根本上解決問題。毛澤東認識到了這兩種方法的片面性,從唯物辯證法的視角指出了灌溉和排水的辯證統一關系,作出了治水要保證遇旱有水、遇澇排水的指示?;春邮侵腥A民族經濟文化的發源地之一,但自1194年黃河奪淮后,淮河流域旱澇災害頻繁,兩岸人民深受其苦。新中國成立后,毛澤東深刻總結歷史上治淮的經驗與教訓,提出治淮工作應遵循除害與興利結合、局部服從整體、短期與長遠結合的原則,并要求協調好上游、中游、下游不同地區的利益關系。1950年10月,根據毛澤東的指示,《政務院關于治理淮河的決定》分析了淮河流域歷史上旱澇交錯的特征,制定了“蓄泄兼籌,以達根治之目的”的治淮方針,深刻體現了治淮的客觀規律。在黨中央的號召和鼓舞下,淮河兩岸人民本著改造山河的雄心壯志和堅強決心,經過30多年的艱苦努力,終于結束了淮河流域“大雨大災,小雨小災,不雨旱災”的歷史。

      水是農業的命脈,土是農業的基礎。治水和改土,是不可分割、辯證統一的關系。水利建設的目的,就是為農作物創造良好的土壤條件,保證遇旱有水、遇澇排水。但是,在很長的一段時期內,一些領導干部單純重視水利工程的修建,忽視土壤的平整和改良,糧食產量仍然很低。毛澤東在長期的調查研究中認識到,對水土資源的不合理開發,會造成土壤肥力的下降,導致土地荒漠化等次生災害的發生,從而引起環境變化,破壞生態平衡。針對這些問題,在他制定的農業生產“八字憲法”中,“土”放在首位,凸顯了土壤改良對于水利事業和農業生產的重要性。毛澤東建議領導干部學習《土壤學》,并提出了以深耕為中心改良土壤的建議?!兑痪盼辶甑揭痪帕吣耆珖r業發展綱要(草案)》明確要求全民在墾荒時,“必須同保持水土的規劃相結合,避免水土流失的危險”;還提出從1956年起的12年內,“在一切可能的地方,顯著地收到水土保持的功效,基本上消滅水土沖刷的災害”。1957年,國務院發布了《中華人民共和國水土保持暫行綱要》。在黨中央的統一領導下,全國各地以旱澇保收、高產穩產為目標,堅持治水與改土相結合,全面貫徹“八字憲法”,取得顯著效果。

     ?。ㄈ┏珜趦€節約,強調資源綜合利用

      “歷覽前賢國與家,成由勤儉敗由奢”。勤儉節約、艱苦奮斗是我們黨發展壯大的重要保證,也是我國的建國方針和經濟建設的基本原則之一。在新民主主義革命時期,勤儉節約的優良作風是革命勝利的銳利武器。新中國成立初期,在具有臨時憲法性質的《中國人民政治協商會議共同綱領》中明確規定:“中華人民共和國的一切國家機關,必須厲行廉潔的、樸素的、為人民服務的革命工作作風,嚴懲貪污,禁止浪費,反對脫離人民群眾的官僚主義作風?!?951年,毛澤東審閱《中共中央關于實行精兵簡政,增產節約,反對貪污、反對浪費和反對官僚主義的決定》稿時,深刻分析了貪污和浪費的重大危害性,并向黨內發出警告:“一切從事國家工作、黨務工作和人民團體工作的黨員,利用職權實行貪污和實行浪費,都是嚴重的犯罪行為?!鼻趦€節約也是中華民族的傳統美德。1956年,社會主義改造基本完成后,國民經濟發生了根本轉變,但也出現了物資供應緊張的局面。1957年2月,《中共中央關于印發一九五七年開展增產節約運動的指示的通知》對如何開展增產節約運動進行了具體部署,并指出,“要完成這一任務,必須充分地發動群眾和依靠群眾”。1957年6月,國務院發布《關于進一步開展增產節約運動的指示》,指示從我國的具體國情出發,根據我國人多田少、經濟落后、人民生活水平低的特點,反對盲目追求現代化、機械化和高標準,力爭用最少的錢辦最多的事。1959年8月,黨的八屆八中全會通過了《關于開展增產節約運動的決議》,進一步明確了全黨和全國各族人民的中心任務,就是開展厲行增產節約的群眾運動。在黨中央的號召和領導下,全國各條戰線、各個領域的增產節約運動轟轟烈烈地開展,并持續多年,尤其是與技術革新運動結合后,提高了生產效率,對國民經濟的發展和人民生活的改善起到了重要作用。

      資源的綜合利用是保證國民經濟持續發展的重要舉措。新中國成立初期,我們黨在大力倡導勤儉節約的同時,注重經濟效益與生態效益的統一,提高資源利用效率,優化資源配置。1956年,在《論十大關系》中,毛澤東提到了合理利用自然資源的重要性,“天上的空氣,地上的森林,地下的寶藏,都是建設社會主義所需要的重要因素”。1960年4月,毛澤東在同中央部分領導同志談話時,強調了“三廢”的合理利用,“各部門都要搞多種經營、綜合利用。要充分利用各種廢物,如廢水、廢液、廢氣。實際都不費,好像打麻將,上家不要,下家就要”。在以毛澤東同志為主要代表的中國共產黨人的積極倡導下,1973年,我國第一次全國環境保護會議召開,“綜合利用、化害為利”寫入我國第一個環境保護文件《關于保護和改善環境的若干規定》的32字環境保護方針中。1977年,國務院發布了《關于治理工業“三廢”開展綜合利用的幾項規定》,標志著我國以“三廢”治理和綜合利用為特征的生態建設探索進入新階段。

      三、改革開放至黨的十八大中國共產黨領導的生態文明建設的穩步推進

      黨的十一屆三中全會召開后,以鄧小平同志為主要代表的中國共產黨人在帶領全國各族人民開創改革開放偉大事業的同時,逐步認識到環境污染的重大問題,將生態建設納入經濟社會發展的重要組成部分。隨著經濟全球化浪潮席卷世界,我國人口、資源、環境壓力日益凸顯,以江澤民同志為主要代表的中國共產黨人立足于中國特色社會主義市場經濟快速發展的現實,確立了可持續發展戰略,將中國特色社會主義生態建設事業成功推向了21世紀。以胡錦濤同志為主要代表的中國共產黨人針對21世紀國際國內復雜形勢,適時提出了科學發展觀,使黨領導的生態建設邁向了更深入的發展時期。

     ?。ㄒ唬┥鷳B文明建設開始進入法治化階段

      1972年6月,聯合國人類環境會議召開,會議通過專門的決議,呼吁各國政府和人民為改善人類環境而努力。隨后,西方發達國家紛紛制定環境保護基本法,明確規定環境保護的相關內容。隨著我國經濟建設的快速發展,人口、資源與環境之間的矛盾也日益凸顯。以鄧小平同志為主要代表的中國共產黨人逐漸認識到生態法治建設的重要性和迫切性。1978年3月,環境保護寫入新修訂的《中華人民共和國憲法》,“國家保護環境和自然資源,防治污染和其他公害”。這不僅為我國的環境保護和生態建設奠定了法治基礎,而且為構建生態環境法律體系奠定了憲法基礎。1978年12月,鄧小平在中共中央工作會議閉幕會上明確指出,要集中力量制定如森林法、草原法、環境保護法等各種必要的法律,“做到有法可依,有法必依,執法必嚴,違法必究”。1979年9月,新中國第一部綜合性的環境保護基本法《中華人民共和國環境保護法(試行)》頒布實施,結束了我國生態建設領域無法可依的歷史,標志著環境保護步入依法管理的軌道,也推動了單行環境法律法規的創制。以此為起點,《中華人民共和國森林法(試行)》(1979年)、《中華人民共和國海洋環境保護法》(1982年)、《中華人民共和國水污染防治法》(1984年)、《中華人民共和國草原法》(1985年)、《中華人民共和國土地管理法》(1986年)、《中華人民共和國大氣污染防治法》(1987年)、《中華人民共和國水法》(1988年)等多部生態環境領域的法律相繼頒布實施。1989年,七屆全國人大常委會第十一次會議通過了新修訂的《中華人民共和國環境保護法》,確立了環境保護與經濟社會發展相協調的原則,為我國推進生態文明建設提供了法治保障。這一時期,生態環境保護相關機構先后建立并不斷發展?!?982年,環境保護局成立,歸屬當時的城鄉建設環境保護部。1984年12月,成立相對獨立的國家環境保護局,仍歸城鄉建設環境保護部領導。1988年7月,國家環境保護局脫離歸屬部委,成為副部級的國務院直屬機構”[43]。自此,環境管理機構作為我們國家一個獨立的部門開始運行。

     ?。ǘ┛沙掷m發展戰略的初步確立

      20世紀90年代,隨著改革開放和經濟發展掀起新一輪的熱潮,耕地占用、環境污染、生態破壞等問題日益嚴峻,部分水體出現了“50年代淘米洗菜、60年代澆地灌溉、70年代水質變壞、80年代魚蝦絕代、90年代人畜受害”的嚴重狀況。以江澤民同志為主要代表的中國共產黨人開始認識到,“如果在發展中不注意環境保護,等到生態環境破壞了以后再來治理和恢復,那就要付出更沉重的代價,甚至造成不可彌補的損失”。經濟發展與人口、資源、環境之間的矛盾是世界各國發展中面臨的問題。1987年,聯合國世界環境與發展委員會發布的《我們共同的未來》指出,人類應該致力于走一條兼顧經濟社會發展和資源環境保護相協調的可持續發展之路。1992年,聯合國環境與發展大會通過的《21世紀議程》明確提出的可持續發展理念得到各國的普遍認同。中國作為發展中國家參加了大會,并開始編制自己的可持續發展戰略。1994年,《中國21世紀議程——中國21世紀人口、環境與發展白皮書》正式發布,該方案對經濟社會可持續發展、生態環境保護、資源的合理利用等問題進行了系統論述,標志著我國可持續發展戰略的確立。1995年9月,黨的十四屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展“九五”計劃和2010年遠景目標的建議》明確提出,“必須把社會全面發展放在重要戰略地位,實現經濟與社會相互協調和可持續發展”。1997年9月,黨的十五大把可持續發展戰略確定為我國現代化建設中必須實施的戰略。

     ?。ㄈ┛茖W發展觀的深入貫徹落實

      進入21世紀,隨著我國加入世界貿易組織,我國經濟迅猛發展,我國資源能源消耗也迅速增長,主要污染物排放總量大幅增加。面對日趨嚴峻的資源環境問題,以胡錦濤同志為主要代表的中國共產黨人科學決策,從新階段經濟社會發展的實際出發,在黨的十六屆三中全會上明確提出“樹立和落實全面發展、協調發展和可持續發展的科學發展觀”,強調不能簡單地把經濟發展等同于數量的增長,要著力提高經濟增長的質量和效益,實現經濟發展與人口、資源、環境相協調。2005年10月,黨的十六屆五中全會作出了用科學發展觀統領經濟社會發展全局的重大部署,把貫徹落實科學發展觀提到了實現全面建設小康社會宏偉目標的高度。2006年,《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》以科學發展觀為指導,明確了多個與環境保護和生態建設相關的約束性指標,將耕地保有量、單位GDP能耗下降比例和主要污染物排放總量作為各省、自治區、直轄市目標責任考核的指標,明確建立健全責任追究制度和環境監管體制,將環境保護和生態建設放到了前所未有的重要位置。在黨中央的綜合決策下,“十一五”期間,我國環境基礎設施建設駛入“快車道”,主要污染物減排預定任務超額完成,以生態環境保護優化經濟社會發展的作用逐步顯現?!?006年國家環境保護總局設立了東北、華北、西北、西南、華東、華南六大督查中心,作為其派出機構。2008年7月,國家環境保護總局升格為環境保護部(正部級),并成為國務院組成部門”。由此,從中央到地方總量控制、定量考核、嚴格問責的生態環境行政執法監督體系逐漸形成。在這一階段,我國先后修訂并相繼出臺了一系列污染防治和環境保護的法律法規,生態補償、排污權交易、綠色信貸等環境經濟政策試點啟動。歷時多年策劃、起草,我國第一部應對氣候變化的全面政策性文件《中國應對氣候變化國家方案》正式出臺,彰顯了中國作為一個負責任的發展中大國應對全球氣候變化挑戰的國家姿態,邁出了以更加開放的姿態應對全國環境治理的重要步伐。

      四、黨的十八大以來中國共產黨領導的生態文明建設的全面深化

      黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央應對世界變局、順應時代潮流、回應人民呼聲,把生態文明建設納入“五位一體”總體布局,并將其提升到關系中華民族永續發展千年大計的高度。中國共產黨領導的生態文明建設以前所未有的高度、力度和深度,從認識到實踐、從局部到全局、從當前到長遠,正在發生歷史性、根本性、全局性變化。

     ?。ㄒ唬┥鷳B文明制度體系建設不斷完善

      黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央從整體著眼,從全局出發,堅持問題導向、目標導向、結果導向,大力推進生態文明體制改革,完善生態文明制度體系,并及時地將生態文明制度體系優勢向生態環境治理效能轉化,著力提升生態治理體系和治理能力現代化水平。以黨的十八大第一次提出加強生態文明制度建設為起點,2013年11月,黨的十八屆三中全會提出必須建立系統完整的生態文明制度體系。2014年10月,黨的十八屆四中全會首次以中央全會的形式專題研究部署全面推進依法治國這一基本方略,要求用最嚴格的法律制度保護生態環境。2015年1月1日,“史上最嚴”新環保法開始試行,為我國生態文明建設提供了強有力的法律后盾,彰顯了中國共產黨向環境污染宣戰的信心與決心。之后,《中華人民共和國大氣污染防治法》《中華人民共和國水污染防治法》等先后修訂,新出臺的《中華人民共和國環境保護稅法》《中華人民共和國土壤污染防治法》等開始實施。2014年以來,《中共中央國務院關于加快推進生態文明建設的意見》《生態文明體制改革總體方案》《黨政領導干部生態環境損害責任追究辦法(試行)》《生態文明建設目標評價考核辦法》等數十項涉及生態文明建設和生態環境保護的改革方案先后出臺,形成了嚴防源頭、嚴管過程、嚴懲后果的我國生態文明制度體系的“四梁八柱”?!爸贫鹊纳υ谟趫绦小?。2020年10月,黨的十九屆五中全會公報強調“推動綠色發展,促進人與自然和諧共生”,對完善生態文明領域統籌協調機制作出重要部署,為推進新時代生態文明制度體系建設以及不斷提高生態治理效能注入強大動力。黨的十八大以來,我們黨在推動生態文明制度體系改革的同時,不斷增強生態文明制度體系的執行力,使生態文明制度體系的優勢源源不斷地轉化為生態治理效能,推動了生態治理體系和治理能力現代化水平不斷提高。

     ?。ǘ┉h境治理整體謀劃系統推進

      長期以來,在我國環境治理和生態建設方面存在兩個很突出的問題,嚴重影響了環境治理的成效,制約生態建設的發展。第一個問題是職責交叉重復,責任不明,多頭治理;第二個問題是監管者和所有者沒有明確區分,缺乏有效性和權威性。這些導致了頭痛醫頭、腳痛醫腳、各自為戰、相互掣肘、寅吃卯糧、顧此失彼的治理困境,給經濟社會的發展和人民群眾的生活造成了重大損失。黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央統籌“山水林田湖草沙”一體化生態修復與保護,按照系統工程的思路謀劃環境治理和生態建設。2013年11月,在黨的十八屆三中全會上,習近平闡述了生態環境治理與保護的整體性思想,他指出,“山水林田湖是一個生命共同體,人的命脈在田,田的命脈在水,水的命脈在山,山的命脈在土,土的命脈在樹”。他多次強調,生態系統是一個有機的生命軀體,如果種樹的只管種樹、治水的只管治水、護田的單純護田,最終造成的結果是生態的整體性、系統性被破壞。他指出,要用系統論的方法看問題、做工作,統籌推進治山、治水、治林、治田、治湖,合理規劃生產、生活、生態空間布局,給自然留下更多空間,給農業留下更多良田,給子孫留下美好家園。2017年10月,習近平在黨的十九大報告中提出“人與自然是生命共同體”的重要思想,刻畫了包括“山水林田湖草沙”的自然系統與人類構成生機勃勃的生命共同體的生動畫面?!?018年3月,國務院機構改革方案公布,要求整合原環境保護部、國家發展和改革委員會、國土資源部、水利部、農業部、國家海洋局、國務院南水北調工程建設委員會辦公室擔負的多項職責,組建生態環境部”。2018年4月16日,新組建的生態環境部正式掛牌。機構改革和職責整合進一步明確了生態環境保護職責的劃分,從監管者的角度,將地上與地下、陸地與海洋、城鄉與區域、地表與空氣污染治理統籌規劃,形成全方位、系統化、整體性的環境污染治理與生態文明建設新格局。

     ?。ㄈ┮匀嗣駷橹行牡膬r值旨歸充分體現

      中國共產黨自成立之日起,就把“全心全意為人民服務”深深鐫刻在旗幟上,并在長期的革命、建設和改革中形成了“一切為了群眾,一切依靠群眾,從群眾中來,到群眾中去,把黨的正確主張變為群眾的自覺行動”的群眾路線。這是我們黨做好一切工作的出發點和歸宿,也是我們國家各項事業獲得成功的重要法寶。黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央始終不渝秉持“為中國人民謀幸福,為中華民族謀復興,為世界謀大同”的使命意識,將生態環境與民生福祉緊密聯系,把解決突出生態環境問題作為民生優先領域,并將其上升到政治層面,從講政治、重民生、求實效的高度著力推進生態文明建設,不斷滿足人民群眾日益增長的優美生態環境需要。習近平在不同場合反復強調,良好生態環境是最公平的公共產品,是最普惠的民生福祉;環境就是民生,青山就是美麗,藍天也是幸福;建設生態文明是關系人民福祉、關乎民族未來的大計,要積極回應人民群眾所想、所盼、所急。隨著經濟社會發展和人民生活水平提高,生態環境在人民群眾生活幸福指數中的地位日益凸顯,天藍、地綠、水凈、物美成為人民群眾美好生活的必備要素。黨的十八大以來,我們黨積極回應人民群眾的熱切期盼,堅決打贏藍天保衛戰,著力打好碧水保衛戰,扎實推進凈土保衛戰。經過共同努力,“十三五”規劃綱要確定的生態環境領域九項約束性指標超額完成,藍天、碧水、凈土三大保衛戰取得顯著成效,生態保護和修復持續推進,人民群眾生態環境獲得感顯著增強?!笆濉睍r期,我們黨扎實開展農村人居環境整治,從黃土黑地紅壤,到山林湖泊田園,廣袤鄉土上一場關乎億萬農民生態福祉的綠色變革全方位開啟。從農村生態環境綜合整治的制度設計到農村生活垃圾和生活污水、農藥化肥、畜禽養殖等細分領域的配套改革政策推進,打造“宜居宜業宜游”的幸福家園成為農村生態環境保護的主旋律。

     ?。ㄋ模┤祟惷\共同體理念成為廣泛共識

      工業化以來,西方發達國家通常都走了一條“先污染、后治理”的路子,隨之而來的是諸多不可逆的生態環境問題,埋下了難以預測和估量的發展隱患。在經濟全球化的今天,在各國之間的依賴性和依存度日益增強的同時,氣候變化、水源污染、土壤沙化、生物多樣性減少等問題也跨越國界,日益成為世界各國共同面對的全球性問題。在全球性生態危機挑戰面前,以習近平同志為核心的黨中央立足國內、放眼世界,以高度負責任的態度和關懷全人類的胸懷,高舉中國特色社會主義生態文明建設的偉大旗幟,向全世界發出中國要“成為全球生態文明建設的重要參與者、貢獻者、引領者”的莊嚴承諾,以全球視野共謀生態文明建設之路,成為構建人類命運共同體的重要推動力。作為人類命運共同體理念的倡導者和推動者,習近平一直呼吁各國打破地緣政治的傳統思維和單邊主義,積極開展交流合作,推動建立全球生態合作共治新秩序。2017年1月,習近平在聯合國日內瓦總部發表題為《共同構建人類命運共同體》的主旨演講,呼吁世界各國采取積極行動共同推動《巴黎協定》行動計劃的實施,建設綠色低碳、清潔美麗的世界。2017年,構建人類命運共同體理念被納入聯合國安全決議,成為具有普遍適用性的全球性理念。在黨的十九大報告中,習近平對人類命運共同體理念進行了系統概括,他強調,構建人類命運共同體就是要“建設持久和平、普遍安全、共同繁榮、開放包容、清潔美麗的世界”。人類命運共同體理念以其整體性、全局性和系統性邏輯彰顯了豐富的生態文明意蘊,構建起全人類永續發展的世界語境。中國作為構建全球生態治理體系的重要參與者,積極承擔應盡的國際義務,開展生態治理領域的國際交流與合作,推動成果分享,在共同應對重大自然災害和能源資源安全等全球性生態問題等方面取得了令世界矚目的成績。中國堅持共同但有區別的生態合作共治原則,在敦促發達國家兌現減排承諾和承擔歷史性責任的同時,以技術支持、資金援助等方式支持其他發展中國家應對氣候變化,全面提升生態治理能力和水平,推動構建公平正義的全球生態合作共治新秩序。

    作者簡介

    姓名:陸波 方世南 工作單位:

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