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    推進鄉村人才培訓高質量發展
    2021年09月29日 09:43 來源:中國社會科學網-中國社會科學報 作者:趙秀玲 字號
    2021年09月29日 09:43
    來源:中國社會科學網-中國社會科學報 作者:趙秀玲

    內容摘要:

    關鍵詞:

    作者簡介:

      作為國家治理現代化的基礎工程,鄉村振興和鄉村治理現代化首先是人的現代化。然而,目前鄉村治理存在的最大短板是人才缺乏、老齡化嚴重、文化素養偏低,特別是現代管理能力水平不高,不能滿足新時代高質量發展要求?!爸轮沃?,以育才為先?!倍嗄陙?,一些鄉村的人才培訓以其直接性、快捷性、有效性大大推動了鄉村治理發展。但是,與鄉村治理現代化的要求還有一定距離,需要進行體系化建設和制度創新。

      鄉村人才培訓發展勢頭向好

      近現代特別是中國共產黨成立以來,農村人才培訓教育成為工作重點。近年來,鄉村人才培訓發展勢頭向好,一些地方探索創新的成功經驗,值得認真總結。

      一是以黨建為引領的鄉村人才培訓行動。作為鄉村干群的領頭雁和模范先鋒隊,黨建工作至關重要。某種程度上說,鄉村社會好不好、鄉村組織強不強,關鍵在黨員干部和黨組織。因此,一些鄉村將黨建作為“牛鼻子”工程來抓,培訓工作也由此展開。這包括培訓工作由黨組織抓,培訓任務由黨校開展,參與培訓人員以黨員為中心,培訓內容是“黨建+”。由于黨建培訓屬于一種特殊化培訓,要求標準高、紀律性突出、黨性原則強,取得的成效顯著,深受廣大黨員和全社會的肯定和贊揚。如四川大邑縣通過“微黨?!苯ㄆ稹包h建大課堂”,為黨員群眾講授“黨校+精準扶貧”“黨性+法治教育”“黨性+創新創業”等;天府新區鄉村振興黨校(學院)在煎茶街道搭建“三花一彩”微黨校教育平臺,孵化和培養鄉村振興人才。

      二是以問題為導向的鄉村人才培養內容。鄉村人才培訓的一個顯著特點是緊緊貼近鄉村社會實際,從問題出發解決問題,有較強的針對性。這與其他層面的培訓工作趨于務虛甚至陷入形式主義不同。除了黨性原則教育外,反腐倡廉、農業技術、工藝旅游、電商業務、家風家教、安全生產、生態環保等都會成為培訓的內容??梢哉f,是問題需要解決才調動鄉村人才培訓的積極性、創造性,以便解決好“最后一公里”的問題。如四川巴中村政學院從返鄉農民工、大學生村干部、退伍軍人、回鄉創業人員等十類人中遴選人才,設置“黨性教育+實用技術+N”課程,通過“技能培訓+學歷提升”“理論學習+實踐鍛煉”等方式進行培訓,在鄉村人才培訓中產生了較大反響。

      三是全方位開展協同式的鄉村人才培訓活動。鄉村雖處于社會基層,但由于我國具有社會主義制度優勢和組織優勢,鄉村人才培訓往往并不孤立,而是在黨的領導下實行多元互動協同發展。這包括外與內、左與右、縱與橫、上與下等的共同作用和協同推進,是突破中國鄉村社會人才困局的關鍵。如廣東云浮鄉村振興學院構建的“政校合作”“省地共建”“村鎮課堂”辦學體系,避免了孤立的單兵作戰。四川天府新區“梨花微黨?!币劳小疤旄⒉┐濉?,建立完整的教學體系,特聘高等院校、社科院專家為學員講課,其協同合作意識是非常突出的;新興街道依托“和盛書院”,整合全國鄉村振興專家智庫資源,開展講壇活動26期,積極建設鄉村振興培訓高地。由此可見,只有實行資源共享、力量共聚、優勢互補、多方協同,鄉村人才培訓才能真正取得實效。

      四是采取多層次多樣化的鄉村人才培訓方式。除了常見的“派出去和請進來”培訓方式外,許多地方加大了鄉村社會內部的培訓力度,特別是建立適合廣大鄉村社會實際的各種學院。如成都在全國率先以品牌化、系統化建設城鄉社區發展治理培訓體系,打造村政學院、社區學院、社會組織學院、社區美學研究院等13所基層治理院校,以及微黨校、和盛書院、老龍微博村的鄉村振興學院等村域教育培訓平臺,構建多層次基層隊伍和村社區人力資源支撐體系。浙江實施鄉村干部導師幫帶制,讓有“農村百事通”之稱的鄉鎮干部幫帶鄉鎮年輕干部。廣東云浮鄉村振興學院的人才培訓向鄉村前線延伸,形成“一鎮一品牌、一村一特色”。由此可見,個性化的鄉村人才培訓既與黨和國家的政策制度規定有關,也與民間的創造性智慧分不開。

      在觀念更新和體系化建設方面任重道遠

      鄉村人才培訓在全國各地開展,其成功經驗也非常寶貴。不過,從鄉村治理現代化高質量發展的要求看,鄉村人才培訓還有大量工作要做,尤其是在觀念更新和體系化建設方面更是任重道遠。

      首先,開拓和加強鄉村人才培訓組織與機構建設。目前,就鄉村人才培訓而言,自上而下、由黨和國家以及各級政府推動建立培訓機構為主,而自下而上、由人民群眾自組織的培訓機構較少,這勢必影響人才培訓的廣泛性、自主性、民間性,也不利于發揮廣大人民群眾的主體性、積極性和創造性。今后,應加大鄉村人才培訓的自組織建設力度,這種非正式機構既是正式機構的一種有力補充,也有助于深化民主參與和強化民意基礎。

      其次,豐富和拓展鄉村人才培訓的內容與視野。由于實用化傾向和視野所限,當前的鄉村人才培訓內容結構還比較單一,缺乏系統性、科學性、前瞻性。一方面,有問題意識是目前鄉村人才培訓的優勢所在;另一方面,將重點過于集中在經濟、技能培訓上,導致缺乏更長遠的目標要求??贫髡f過,民主所需的智力條件中,不僅要有實用教育,還應具備人文教育、美學教育、交流的藝術等。而后者則是最重要的,但往往得不到應有的重視。鄉村人才培訓應是如此,除了現在比較重視的實用教育培訓,還應加大在人文、美學等方面的培訓力度,這是文化“軟實力”的重要方面,也是支撐實用性發展的內在動力。以交流為例,在鄉村協商民主治理中,不少干群苦于不懂程序或過于依賴西方程序,從而導致協商過程中不知所從、缺乏耐心和智慧,往往變得無法協商甚至不歡而散。

      再次,進一步推動實現鄉村人才培訓方式的多樣化。應該說,當前的鄉村人才培訓豐富多樣,但與更加多樣化特別是異彩紛呈的創新性典型示范還有較大距離。一方面,應充分利用新科技進行線上培訓,以便更廣泛提升廣大干群的能力水平。另一方面,也要加大線下實地特別是農村一線的培訓力度。不解決農村農民培訓問題,任何政府引導式培訓都會收效甚微,甚至變得流于形式。更應強調的是,要改變當前由領導、專家向廣大鄉村干群宣講的單一培訓方式,建立讓廣大鄉村干群也成為講授主體的制度機制。比如,讓基層干部特別是優秀基層干部傳授實際經驗,也可讓村民針對致富、敬老養老愛老等經驗登臺講述,還可開展干群間的討論,以便將單一的“講解”變為全面參與的平等、有尊嚴的“對話”。浙江桐廬縣創新“周末選學”,通過互相授課、研討、調研,加強黨性原則、開展紅色主題教育、提高專業能力水平。這一培訓年輕鄉村干部的方法有一定啟發性,可進一步向更廣大的村民開放推廣。只有讓廣大干群都有機會積極主動參與、表達、講解,培訓的目的才能真正達到,鄉村人才的快速成長才能變成現實。

      最后,創新更為開放的鄉村人才跨域培訓交流平臺。應該說,多樣化的人才培訓已在全國鄉村鋪開,其協同發展也初見成效。不過,單一性、原子化的培訓仍是鄉村人才培訓的基本狀況。在村與村、鄉鎮與鄉鎮、縣與縣之間甚至更大的范圍內,鄉村人才培訓還缺乏整體性和聯動性,其互幫互助的功能也沒得到充分發揮,相關資源更未得到共享,甚至出現相鄰村莊一個治理得好而另一個治理得差的窘況,這在倡導共同富裕的鄉村治理中值得深思。單個的鄉村人才培訓搞得再好,也是缺乏發展后勁的,應搭建跨村域、鎮域甚至縣域、省域的鄉村人才培訓聯動平臺,整體化、系統化、科學化推進鄉村人才培訓的升級再造。

      當然,鄉村人才培訓本身也不是孤立的,它與整個鄉村治理甚至國家治理不可分割,更與頂層設計和相關制度安排緊密相關。習近平總書記指出:“鄉村振興,人才是關鍵。要積極培養本土人才?!薄耙苿余l村人才振興,把人力資本開發放在首要位置,強化鄉村振興人才支撐?!边@為新時代鄉村人才培訓確立了基調,也提出了明確要求,需要包括廣大鄉村干群在內的全國人民付出更大努力,貢獻更多聰明才智。

     

     ?。ㄗ髡邌挝唬褐袊鐣茖W院政治學研究所)

    作者簡介

    姓名:趙秀玲 工作單位:

    轉載請注明來源:中國社會科學網 (責編:賽音)
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