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    【社科專訪】提升新型智庫質量 推動國家治理現代化 ——訪江蘇省社科聯研究室主任劉西忠
    2021年10月08日 16:21 來源:中國社會科學網 作者:王廣祿 字號
    2021年10月08日 16:21
    來源:中國社會科學網 作者:王廣祿

    內容摘要:

    關鍵詞:

    作者簡介:

      智庫是國家軟實力的重要組成部分,在現代國家治理體系中發揮著強大作用。新型智庫是推動治理現代化的重要力量,新型智庫建設是推進國家治理體系和治理能力現代化的重要內容。而如何創新智庫的組織形式和管理方式,解決新型智庫成長中的煩惱,如何將學術思維轉換成智庫思維,把學術話語轉換為智庫話語,創新智庫研究范式,以新型智庫質量提升助推國家治理現代化等諸多重大問題,迫切需要從實踐和理論兩個層面進行雙重探索。江蘇省社科聯研究室主任劉西忠撰寫的專著《新型智庫質量提升與國家治理現代化》由江蘇人民出版社出版,對上述問題進行了系統、深入的研究分析。圍繞相關問題,記者進行了采訪。

    新型智庫推動國家治理

      中國社會科學網:新型智庫具有鮮明的新時代特征,肩負新時代賦予的特殊使命。您新近撰寫出版的《新型智庫質量提升與國家治理現代化》一書,既是一部建構新型智庫學的理論專著,同時也是以新型智庫高質量發展助推國家治理現代化的重大研究成果。能否請您談一談這一專著形成的背景?

      劉西忠:新型智庫肩負著更好地參與和推動國家治理現代化的時代使命。我國進入“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯期,改革發展穩定任務之重、矛盾風險挑戰之多、治國理政考驗之大,都亟需中國特色新型智庫提供思想支撐和智力支持。習近平總書記高度重視新型智庫建設,多次就新型智庫更好地服務科學決策、推動國家治理現代化提出明確要求,指出“要建設一批國家亟需、特色鮮明、制度創新、引領發展的高端智庫,重點圍繞國家重大戰略需求開展前瞻性、針對性、儲備性政策研究?!薄爸菐旖ㄔO要把重點放在提高研究質量、推動內容創新上。要加強決策部門同智庫的信息共享和互動交流,把黨政部門政策研究同智庫對策研究緊密結合起來,引導和推動智庫建設健康發展、更好發揮作用?!闭窃谶@樣的大背景下,我在《新型智庫質量提升與國家治理現代化》一書中,圍繞國家治理體系和治理能力現代化,從微觀和宏觀兩個層面,對把握新型智庫發展規律促進治理質量提升、新型智庫推動國家治理現代化等重要問題進行了探索性研究。

      黨的十九屆四中全會著重研究了堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化的若干重大問題,強調“必須在堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化上下更大功夫”。治理體系現代化的過程,就是中國特色社會主義制度不斷發展和完善的過程,主要包括制度設計、制度創新等,在這一過程中,智庫主要發揮理論創新、咨政建言等功能,為治理體系現代化提供理論滋養,為科學制度體系的建立提供理論和智力支撐;治理能力現代化的過程,也是中國特色社會主義制度的執行能力和執行效能不斷提升的過程,在這一過程中,智庫主要發揮輿論引導、社會服務等功能,通過政策和制度解讀、闡釋、宣講、評估等,推動政策實施,成為宣傳黨委政府政策的“擴音器”、人民群眾了解國家政策的“望遠鏡”、黨委政府觀察政策制度實施效果和社情民意的“顯微鏡”。

      當前,新型智庫既面臨著難得的發展機遇,也面臨著能力不足的嚴峻挑戰,迫切需要加強智庫內外部治理,通過完善組織形式和管理方式,推動智庫與相關主體多維良性互動,促進智庫功能更好地發揮,強化參與國家治理的內涵基礎,提升推動國家治理的整體效能,以中國智庫專家之“智”,完善中國現代化治理體系之“制”,推動中國國家和社會之“治”,形成從中國之“智”、中國之“制”到中國之“治”的螺旋上升,在推動國家治理體系和治理能力現代化進程中展現更大的擔當作為。

    連接理論與實踐

      中國社會科學網:您提出新型智庫強調家國情懷、經世致用,有著自身的研究方法、研究邏輯和研究規律。在本書中,您探討了哲學社會科學與智庫的關系,區分了廣義的智庫研究和狹義的智庫研究,對智庫研究和學術研究的關系進行了探討。您如何看待哲學社會科學在國家治理現代化進程中的重要作用?哲學社會科學、智庫、國家治理三者之間的關系是怎樣的?

      劉西忠:在國家治理現代化中,哲學社會科學處于重要地位,必須發揮更大作用。習近平總書記在哲學社會科學工作座談會上的重要講話中指出:“堅持和發展中國特色社會主義,統籌推進‘五位一體’總體布局和協調推進‘四個全面’戰略布局,實現‘兩個一百年’奮斗目標、實現中華民族偉大復興的中國夢,我國哲學社會科學可以也應該大有作為?!薄懊鎸Ω母镞M入攻堅期和深水區、各種深層次矛盾和問題不斷呈現、各類風險和挑戰不斷增多的新形勢,如何提高改革決策水平、推進國家治理體系和治理能力現代化,迫切需要哲學社會科學更好發揮作用?!?/p>

      作為哲學社會科學重要主體的新型智庫,是哲學社會科學在治國理政中發揮重要作用的一個載體和媒介,是連接哲學社會科學理論與治國理政實踐之間的一個重要橋梁和紐帶。認識和分析新型智庫與國家治理現代化之間的關系,首先要認識到哲學社會科學在國家治理現代化進程中的重要作用。

      哲學社會科學在國家治理現代化進程中能夠發揮的作用是多方面的,這里從一個方面加以說明——哲學社會科學理論和思想產品的供給程度,深深地影響著國家治理現代化的體系構建力。為經濟社會發展服務,是哲學社會科學研究的主要品質和重要價值所在。國家治理體系是在黨領導下管理國家的制度體系,包括經濟、政治、文化、社會、生態文明和黨的建設等各領域的體制機制、法律法規安排,是一整套緊密相連、相互協調的國家制度。國家治理體系現代化能否實現,在很大程度上依賴于哲學社會科學能否供給相應的知識產品和思想產品。因此,各類哲學社會科學研究機構和智庫要堅持問題導向,準確把握世情、國情、黨情,科學回答時代和實踐提出的問題,將自己的研究方向、研究任務、研究課題與黨和國家面臨的一系列亟待回答和解決的重大理論和現實問題,以及干部群眾普遍關注的熱點焦點難點問題相結合,出思想、出戰略、出對策,不斷提高研究質量,推動內容創新,更好地為黨委政府決策服務。要進一步明確問題導向和評價指向,通過創新改革哲學社會科學的評價體系,確立重大理論研究成果的實踐取向和質量標準,引導社科界廣大專家學者更多地關注推進國家治理體系和治理能力現代化的偉大實踐,加強重大理論問題、重大實踐問題研究和重大實踐經驗總結,增加更有針對性、更富時代性、更具實效性的理論供給,為國家治理現代化提供思想引領和學理支撐。

    強化應用研究 做好成果轉化

      中國社會科學網:哲學社會科學視野下的研究,既有傳統優勢的基礎理論研究,也有對黨和國家宏觀決策產生重要影響的應用對策研究。您在書中提出,根據研究的性質和層級,廣義的學術研究分為基礎研究和應用研究,智庫研究是基于實踐的應用研究,是以服務黨委政府決策為宗旨的研究。進行重實踐、重應用、重轉化的對策研究,正是智庫研究的顯著特征,正如習近平總書記強調的,要“把黨政部門政策研究同智庫對策研究緊密結合起來”。能否請您結合智庫研究這一關鍵詞,談一談應如何才能做好具有顯著應用對策研究特征的智庫研究?怎樣才能推動哲學社會科學研究成果向“用”有效轉化?

      劉西忠:如果說基礎理論研究講求探究事理、著書立說,要鼓勵“十年磨一劍”,那么應用對策研究則注重經世致用。智庫研究是典型的應用對策研究,講求家國情懷、注重應用,往往專注于現實世界的改造,側重于政策和行動層面。為黨和國家的決策提供服務,是中國特色新型智庫的主要功能。要根據黨和政府的決策需求,突出專業特色,開展前瞻性、針對性、儲備性政策研究,提供契合實際、切實管用的對策建議。

      智庫研究要有大局意識和宏觀視野,不斷深化對重大理論和現實問題的研究。始終著眼于黨和國家事業發展全局,緊貼中央決策需求,圍繞國家治理能力提升和經濟社會發展中的重大現實問題開展國情調研和決策咨詢研究。了解、關心、研究時代、社會發生的變化和需要解決的問題,不斷發現問題、分析問題、解決問題,推出高質量應用對策研究成果,給黨和國家重大決策提供有分量、有價值的咨詢建議。要圍繞改革發展穩定、治黨治國治軍面臨的重點、難點問題,提出有價值、有影響、切實管用的新理念、新論斷、新思想、新觀點,為研判形勢、謀劃戰略、制定政策提供科學理論和方法。事實上,新中國成立70多年來,特別是黨的十八大以來,我國哲學社會科學圍繞黨和國家重大戰略部署和需求展開,服務黨和國家決策的能力有效提升。下一步,要進一步推動哲學社會科學研究成果向“用”有效轉化,更好地服務黨和國家決策。

      智庫研究應當關注熱點,及時迅速地做出反應,把握好時間窗口,做政策層面急需解決的問題研究。研究周期一般是以月和周為單位來計算的,甚至有些對策研究報告的生產周期要精確到天。及時快速反應不是一蹴而就的,需要長期積淀;應用對策研究成果一旦進入政府決策議程,就很難改變了,在很大程度上具有不可逆性。正因如此,能夠對黨和國家宏觀決策、對社會發展產生重要影響的,必須是高水平、高質量的應用對策研究。如果因研究成果針對性不強、質量不高導致公共政策朝令夕改,無論對于政府還是對于智庫來說,公信力都會大打折扣。

      推動哲學社會科學研究成果向“用”有效轉化,首先要求研究必須是高水平、高質量的。相關成果一方面要講究時效,另一方面更要講究質量,把質量放在第一位。研究者既要有定力,不斷凝練研究方向和領域,又要有應變能力,能夠在自己的專業領域內根據形勢的變化調整研究重點,把打“固定靶”與“移動靶”有機結合起來。智庫研究要知己知彼,在熟知決策者意圖的基礎上,確立自己的研究重點和智庫報告的風格,精準供給思想產品,精準提出建議方案,增強決策咨詢服務的目的性、針對性和有效性。

      研究要面向現實,注重實踐。智庫專家不能躲在象牙塔里做研究,不能坐在辦公室里寫對策建議,必須能夠有效嵌入政策研究或決策系統,才能把握需求、掌握信息、更好地發揮作用。沒有實際工作部門支持的智庫研究、參與的智庫研討、主導的成果轉化,都是空轉、空談、空文。推動新時代應用對策研究深入發展,不斷提升應用對策研究水平,要求應用對策研究人員要與實際工作部門有比較密切的聯系,多到基層搞調查研究??梢哉f,智庫專家既要讀有字書,更要讀無字書,做智庫更多的是憑借腳底板上的功夫。如果對于決策者來說,沒有調查研究就沒有發言權和決策權的話,那么對于智庫專家來說,沒有調查研究就沒有決策咨詢權。智庫專家絕對不能“跟著感覺走”,不經過調查研究就亂講一通;實現科學決策,既不能依靠決策者“拍腦袋”,更不能依賴智庫專家“拍腦袋”式的決策咨詢。

      研究要堅持問題導向。無論是基礎理論研究,還是應用對策研究,都要堅持問題導向。問題導向下的應用對策研究,要走出象牙塔,走進社會,探下身子,放眼四方,做與當下情況緊密相關、政策層面急需解決的問題研究;在研究方式上,要實現由以單干為主向協調研究轉變,尋求扎實的基礎研究、網絡支撐和團隊協同;在成果表達形式上,要把學術思維轉化為智庫思維,把復雜的問題簡單化,堅持問題導向,厘清問題在哪里、如何解決、誰來解決,給出切實可行的方案,注重話語轉換,推動學術話語向應用對策、政府決策話語轉換;在研究成果評價上,要推動由同行評議為主,注重學術影響力,以學術系統內的內循環為主,到以決策者評價為主,增強現實影響力、政策影響力,以智庫與政府社會的外循環為主。

      研究要注重話語體系轉換。扮演好學術話語和政策話語之間的翻譯角色,把深奧的學術思想用政策化的話語表達出來。應用對策研究不是空中樓閣、無源之水,需要有扎實的理論功底做基礎和源頭,從這個意義上講,應用對策研究也應當是專業的,但其成果去向決定了其呈現形式在更多的情況下應當是通俗的,無論面對決策者或者社會大眾,都應避免使用過分學術化的語言。這就涉及話語體系的轉換。應用對策研究成果的目的不是構建學術體系,不是進行學術交流,而是探討實際問題的解決方案,要將學術知識轉化為一種對于解決現實問題有用的“智識”。一方面,智庫專家應當是專業的,對于研究問題既要有專業的理論認知,把提出的戰略思想和解決問題的方案建立在堅實的理論基礎之上。另一方面,智庫專家又應該能夠跳出專業的束縛來思考問題,有時候甚至要專門把專業化的語言剔除,把比較深奧的理論語言轉化為易于理解的政策語言,能夠在學術語言和智庫語言之間進行熟練地切換。

    探索智庫發展規律 構建新型智庫學

      中國社會科學網:社科聯主要在哲學社會科學繁榮發展和新型智庫建設中發揮橋梁和紐帶作用。近年來,江蘇省社科聯加強決策咨詢研究基地建設,打造智庫研究與交流平臺品牌,圍繞新型智庫建設做了大量工作。請問,您這本書聚焦新型智庫質量提升,既有理論方面的建構、規律方面的把握,又有實踐層面的經驗、方法層面的提煉,是不是跟您的研究和工作經歷有關?

      劉西忠:要想把新型智庫建設好,首先要把握新型智庫發展的規律,把新型智庫的內在特征、關鍵要素和運行機理研究深、研究透、研究好。

      本書的創作,一是基于一名智庫人的初心和使命。作為一名智庫實踐者和研究者,十分真切地感受到黨的十八大以來,習近平總書記對新型智庫的重視程度前所未有,對新型智庫的要求期待前所未有。習近平總書記在哲學社會科學工作座談會上指出了智庫建設工作中存在的一些問題,強調“智庫建設要把重點放在提高研究質量、推動內容創新上。要加強決策部門同智庫的信息共享和互動交流,把黨政部門政策研究同智庫對策研究緊密結合起來,引導和推動智庫建設健康發展、更好發揮作用”。我對智庫建設和研究質量一直都比較關注,在2016年5月18日《光明日報》上發表的題為《以改革創新推動智庫轉型升級》的文章,關鍵詞就是“質量”,提出“深化智庫成果評價體制改革,實現由注重過程、數量向注重結果、質量轉變”“新型智庫的影響力源于高質量的智力產品”等觀點,契合了習近平總書記對新型智庫的質量要求,更加堅定了我將新型智庫質量提升作為智庫研究的主線、把推動智庫健康發展作為智庫工作的著力點的信心,更加明晰了我要創作一本智庫專著的主題主線。

      二是基于江蘇省社科聯智庫工作的實踐。近年來,江蘇省社科聯充分發揮橋梁紐帶職能作用,大力推動新型智庫建設,重點打造“一基地”“一中心”“一通道”智庫品牌?!耙换亍?,即江蘇省決策咨詢研究基地。為更好地服務省委省政府決策,2011年11月,江蘇省社科聯在全省組建了首批29家省決策咨詢研究基地,實行高??蒲性核?、省級實際工作部門和國家部委或在京研究機構的相關專家三方聯合共建,是國內較早成立的定位為決策咨詢的智庫類研究機構,目前已經發展到48家,是江蘇新型智庫梯次布局的重要組成部分?!耙恢行摹?,即江蘇省智庫研究與交流中心。為更好地推動新型智庫建設,2016年,在江蘇省委宣傳部的支持和指導下,江蘇省社科聯成立江蘇省智庫研究與交流中心,主要職能包括開展智庫理論研究、組織智庫成果交流、開展智庫人才培育、進行新型智庫孵化和推動各設區市社科聯智庫建設等,每年參與省委宣傳部、省社科聯共同主辦的江蘇智庫峰會的具體組織工作,舉辦江蘇青年智庫學者沙龍、江蘇青年智庫學者培訓班、江蘇高層次智庫專家研修班,著力推動智庫與政府、智庫與學術、智庫與智庫、智庫與媒體、智庫與社會等多方面的互動,與江蘇新型智庫理事會、南京大學中國智庫研究與評價中心共同構成江蘇省新型智庫管理服務“一體兩翼”格局?!耙煌ǖ馈?,即負責組織編輯省社科聯內刊《決策參閱》,打造連接智庫專家研究成果與黨委政府決策需求的重要通道。近年來,圍繞省委省政府重大戰略、重要會議和中心工作,每年編輯報送60期左右,獲得省領導肯定性批示的篇次在60%左右,2021年批示率更是接近100%,部分成果轉化為省委省政府和有關部門的政策,轉化為推動江蘇經濟社會發展的現實生產力。研究室是省社科聯推動智庫建設的職能處室,我作為研究室負責人,始終以一種強烈的責任感和使命感,大力推動“一基地”“一中心”和“一通道”建設,為江蘇的新型智庫建設提供高質量服務,為江蘇的經濟社會發展提供高質量服務。

      三是基于長期以來的工作和研究積淀。近年來,在盡心盡力推進智庫建設的基礎上,我堅持以國際和開放視野,立足于我國和江蘇的新型智庫建設實踐,積極開展智庫理論研究,在中央級報紙和核心期刊等發表智庫類研究文章30多篇,其中有10篇發表在《人民日報》《人民日報內部參閱》《光明日報》《經濟日報》上,部分研究成果入選全國性年度智庫研究重要成果、中宣部優秀理論成果、江蘇優秀理論成果等。與此同時,我還圍繞區域協調發展和長三角一體化等開展決策咨詢研究、撰寫決策咨詢報告,有10多篇獲得省部級以上領導批示。因此,在很大意義上說,這本書是我多年來從事智庫建設和管理服務工作的經驗沉淀和思考結晶,有著深厚的實踐基礎和實踐指向。正是基于長期以來對智庫建設的研究關注和實踐探索,有專家認為,這本專著的推出,標志著江蘇率先在全國智庫理論上實現了突破,開創了一門新的學問——中國特色新型智庫學,為江蘇打造智庫理論研究的“高峰”奠定了基礎。

      中國社會科學網記者 王廣祿

     

    作者簡介

    姓名:王廣祿 工作單位:

    轉載請注明來源:中國社會科學網 (責編:張賽)
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